实现全链条全过程监管是水土保持工作的核心，也是确保“绿水青山”理念在城市建设中落地的关键。
核心理念：从“事后补救”到“事前预警、事中管控”
传统的监测往往侧重于竣工验收前的数据收集，更像是一种“事后证明”。而全链条全过程监管意味着将监测融入项目从“诞生”到“终结”的每一个环节，使其成为动态管理、风险预警和科学决策的“眼睛”和“大脑”。
一、什么是水土保持的“全链条”与“全过程”？
全链条：指参与项目的所有责任主体链条，包括：
建设单位（责任主体）
设计单位（方案编制）
施工单位（措施落实）
监测单位（独立监测）
监理单位（施工监理）
全过程：指项目从开始到结束的时间链条，包括：
前期阶段：项目立项、水土保持方案编制与审批。
施工准备阶段：表土剥离、防护、临时措施布设。
施工阶段：土方开挖、填筑、边坡整治、措施实施。
试运行与竣工验收阶段：措施效果评估、植被恢复、竣工验收。
后续管护阶段（如有需要）：运营期的水土保持设施维护。
二、如何通过加强监测来实现全链条全过程监管？
（一）前期阶段：高标准起步，奠定监测基础
强化方案中的监测章节：
要求水土保持方案必须明确、具体、可操作的监测计划，包括监测点位、频次、指标、方法以及达到何种标准。
将监测方案的质量作为评价设计单位和审批方案的重要依据。
建立监测单位准入与承诺制：
对从事水土保持监测的机构建立能力评估和信用档案。
监测单位在项目开始时即提交信用承诺书，对监测数据的真实性、准确性和及时性负责。
（二）施工阶段（核心环节）：动态监测，智慧预警
这是监管压力最大、风险最高的阶段，需要运用多种手段。
推行“互联网+监测”模式：
视频监控：在重点区域（如弃渣场、高边坡、出入口）安装高清摄像头，实现24小时远程实时监控。
无人机（UAV）遥感监测：定期航拍，通过正射影像和三维建模，精准核算土石方量、边坡变化、植被覆盖度等，快速发现问题区域。这是实现全覆盖、高效率监管的利器。
自动传感设备：在关键点位布设自动雨量计、泥沙沉降仪、径流收集装置等，实现水土流失因子的自动采集和传输。
卫星遥感：对大范围、线性工程（如道路、管线）进行宏观监控。
构建统一的智慧监管平台：
将上述所有监测数据（视频、影像、传感数据、人工巡查记录）整合到“深圳市智慧水保平台”。
平台应具备以下功能：
数据看板：实时展示各项目监测数据和水土流失风险等级。
智能预警：当监测数据（如裸露面积突然增大、泥沙含量超标）超过阈值时，系统自动向监管部门和企业负责人发送预警信息。
任务派发与闭环管理：接收到预警或问题后，平台自动生成整改任务，派发给施工单位，并跟踪整改过程直至销号。
强化监测报告的“牙齿”：
要求监测单位不仅报告数据，更要分析问题、提出整改建议。
监测季报/年报必须如实反映问题，其质量作为监测单位信用评价的核心依据。对隐瞒不报、弄虚作假的监测单位进行严厉惩处。
（三）验收与后续阶段：效果评估与信用闭环
以监测数据为验收依据：
竣工验收必须基于完整、连续的监测数据，证明各项水土保持措施已达到方案设计的防治目标。
将监测最终报告作为验收的强制性文件。
实施后续评估：
对重大或敏感项目，在验收后1-2年内进行“后评估”监测，重点评估植被恢复的稳定性和措施的长期有效性。
三、如何通过监管将“链条”和“过程”拧成一股绳？
明确并串联各方责任：
建设单位负总责，需督促监测、施工、监理各方履职。
监测单位是监管的“前哨”，其数据是评价其他单位履职情况的客观证据。
施工单位根据监测预警和监理要求进行整改。
监管部门根据监测信息实施精准执法和差异化监管。
建立基于监测结果的信用监管体系：
将全过程的监测结果（包括措施落实时效、问题整改率、监测报告质量等）转化为所有责任主体的信用评分。
激励：对监测表现好、水土保持效果佳的项目和相关单位，在招投标、评优评先中给予加分。
惩戒：对监测发现问题多、整改不力、数据造假的主体，纳入失信名单，实施联合惩戒。这将使监测从一个“旁观记录”工具，转变为一个强有力的“管理指挥”工具。
深圳的优势与行动建议
深圳优势：强大的科技实力、充足的财政支持、高效的行政体系、成熟的智慧城市基础。
行动建议：
立法与标准先行：修订《深圳市水土保持条例》，明确全过程监测和信用监管的法律地位。制定深圳版的《生产建设项目水土保持监测技术规范》，提高标准。
打造智慧水保“大脑”：升级或新建全市统一的智慧水保监管平台，实现与规划、住建、环保等部门的数据共享。
培育专业市场：引导和规范水土保持监测、监理市场，通过培训和考核提升从业人员技术水平与职业操守。
实施示范项目：选取几个典型的大型项目，作为全过程、高科技监测的示范点，形成可复制推广的“深圳经验”。
通过以上措施，深圳能够将水土保持监测从一项被动的、孤立的、技术性的工作，转变为一个主动的、联动的、智能化的核心监管体系，真正实现对水土流失风险的“早发现、早预警、早处置”，为城市的可持续发展提供坚实保障。
